El miércoles 9 de abril, el Presidente Donald Trump firmó la Orden Ejecutiva (OE) titulada "Restaurando el Dominio Marítimo de Estados Unidos", cuyo objetivo principal es revitalizar la industria de construcción naval estadounidense y contrarrestar el predominio de China en el sector marítimo global. Esta OE es una versión actualizada de un borrador previamente compartido por la Asociación Americana de Autoridades Portuarias (AAPA).
De acuerdo con la AAPA, la orden establece más de veinte medidas para fortalecer la capacidad de los astilleros estadounidenses, mejorar la seguridad de Estados Unidos y generar nuevas oportunidades económicas en el sector marítimo. Muchas de estas medidas ya estaban incluidas en la Ley “SHIPS for America”, que la asociación respaldó en 2024.
Contrarrestar el avance de China
La OE instruye a la Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) aplicar medidas como restricciones, recargos o sanciones para contrarrestar el avance de China en la industria naval. Aunque no se establece un gravamen específico, se espera que la USTR publique próximamente una versión revisada de su propuesta para imponer recargos a buques construidos en China o a buques operados por navieras chinas que ingresen a puertos estadounidenses.
En una audiencia reciente, el embajador Greer del USTR respondió a preocupaciones planteadas por legisladores republicanos ligados a los sectores agrícola y energético sobre los efectos de los aranceles propuestos.
La AAPA, en todo caso, se ha opuesto activamente a estos recargos, bajo el argumento de que estas tarifas no fortalecerán la industria naval estadounidense como se pretende, sino que perjudicarán gravemente la cadena de suministro nacional, incentivando a las líneas naviera a reducir sus recaladas en los puertos más pequeños.
Gravámenes a equipos portuarios chinos
Además, la OE ordena imponer aranceles sobre grúas de barco a tierra (STS) y otros equipos de carga fabricados en China, por empresas chinas o con componentes chinos. Actualmente, estas grúas enfrentan un arancel del 150%, sumando un 125% reciente al 2% existente desde la administración anterior.
No obstante, esta medida, si bien busca fomentar la fabricación estadounidense, también incrementa los costos del desarrollo portuario.
Es por ello que la AAPA, en coordinación con fabricantes de grúas no chinos, promueve la aprobación de un crédito fiscal federal que estimule la producción nacional de este tipo de equipos. Según la asociación, algunos legisladores muestran interés en aprobar rápidamente la Ley de Crédito Fiscal para Grúas Portuarias de 2025.
Fortalecer la base industrial marítima
Otra disposición relevante de la OE es el mandato al Secretario de Defensa para utilizar la Ley de Producción de Defensa con el fin de fortalecer la base industrial marítima. Esta ley otorga al presidente amplias facultades para utilizar recursos militares en la producción de bienes considerados críticos, como las grúas STS.
La AAPA, en ese sentido, aseguró que abogará por que las necesidades de los puertos se incluyan en dichas evaluaciones y prioridades de inversión.
Mantenimiento portuario
Uno de los principales enfoques de la OE es combatir la evasión del Impuesto de Mantenimiento Portuario (HMT). Se denuncia que compañías navieras extranjeras han evitado pagar este impuesto desembarcando carga en Canadá o México y transportándola por tierra hacia Estados Unidos. Según la AAPA, la OE busca cerrar esta brecha estableciendo que toda carga extranjera que entre por tierra desde esos países pague los aranceles aduaneros correspondientes, incluido el HMT, además de una nueva tarifa del 10% para cubrir costos de la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP).
Esta medida, proyecta la asociación, podría generar un aumento significativo de ingresos para el Fondo Fiduciario de Mantenimiento Portuario (HMTF), aunque no está claro si el nuevo arancel también se destinará a dicho fondo. Según la AAPA, el gobierno deberá proponer legislación para implementar esta política si fuese necesario. La asociación indica en todo caso que “continuará monitoreando y participando en cualquier iniciativa legislativa al respecto”.
Plan de Acción Marítima
Finalmente, la OE requiere que varios secretarios del gabinete elaboren, en un plazo de 210 días, un Plan de Acción Marítima (PAM). Este plan contendrá recomendaciones para reforzar la industria marítima y ejecutar los objetivos descritos en la OE.
En ese plano, La AAPA asegura que mantiene una comunicación constante con el Consejo de Seguridad Nacional (NSC), el cual ha participado en reuniones organizadas por la propia asociación sobre el reshoring de la fabricación de equipos portuarios. La organización indicó que continuará colaborando con el NSC y otras agencias federales para asegurar que las necesidades de los puertos estén debidamente representadas en el PAM y en las políticas futuras.
Por MundoMaritimo
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